INC1 Mercury 2010
Intergovernmental Negotiating Committee to prepare a global legally binding instrument on mercury
First session
Stockholm, 7 to 11 June, 2010
С 7-по 11 июня 2010 года в Стокгольме проходит первое заседание Международного переговорного комитета по ртути.
10.06.2010
Новости “Эко-Согласия” по химической безопасности
СОДЕРЖАЩИЕ РТУТЬ ОТХОДЫ И ЗАГРЯЗНЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Эти вопросы были в числе приоритетных на проходящих в настоящее время в Стокгольме переговорах по подготовке имеющего обязательную юридическую силу глобального документа по ртути.
По мнению Японии, необходимо принять положение по эффективному управлению ртуть содержащими отходами. Уже к 2011 году страна намерена завершить работу по инвентаризации отходов и мест их захоронения, а также по определению эффективных методов очистки. Япония считает необходимым установить пороги содержания ртути для ртуть содержащих товаров, исходя из ограничений Базельской конвенции.
Как отметил представитель Китая, в прошлом страна не осознавала в достаточной степени серьезности проблемы ртуть содержащих отходов, не учитывала все возможные последствия. Сейчас Китай столкнулся с тем, что проблема загрязненных территорий приобретает все большую остроту. К 2015 году правительство предложило создать систему контроля и оценки по тяжелым металлам. По мнению Китая, Базельская конвенция может сыграть важную роль по поддержке будущей конвенции по ртути, учитывая при этом, что страны будут нуждаться в финансовой и технической поддержке при решении проблем удаления отходов и реабилитации загрязненных участков.
По мнению Норвегии, договор по ртути должен содержать положения об экологически чистом устранении ртуть содержащих отходов – хранение ртути и ртуть содержащих отходов также входит в круг этих вопросов. Кроме того, документ должен включать положения о составлении регистров ртути и ртуть содержащих отходов. Должны быть перечислены процессы, которые приводят к образованию таких отходов. Такие отходы должны быть отделены от других отходов и перерабатываться в отдельных местах. Следует также подумать о лимитах и порогах содержания ртути в отходах. При этом делегат Норвегии подчеркнул, что поддерживает положения Базельской конвенции по экологически обоснованному управлению ртуть содержащими отходами.
По словам представителя ЕС – ртуть содержащие отходы часто захораниваются параллельно с другими отходами. Этот аспект проблемы должен быть учтен при описании таких полигонов.
Как отметил делегат от Мексики, в стране еще с колониальных времен находятся места, где захоронены отходы горно-добывающей деятельности с большим процентом содержания в них опасных веществ. Отходы горно-добывающей промышленности – важный источник вторичного загрязнения ртутью.
Неправительственные организации подготовили отдельное заявление по ртуть содержащим отходам. Как отмечается в заявлении, отходы, содержащие ртуть, представляют серьезную опасность для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Некоторые делегаты говорили о целесообразности перевести обсуждение проблем, связанных со ртуть содержащими отходами, под юрисдикцию Базельской конвенции. По их мнению, новое соглашение по ртути не нуждается в положениях, связанных с отходами. НПО выступают против подобной позиции.
Цель нового соглашения – защита здоровья людей и окружающей среды от воздействия ртути. Это включает и отходы. Важно, чтобы переговорный комитет рассмотрел все элементы, касающиеся отходов, и добился бы исключения возможных пробелов и недопонимания между двумя соглашениями, а именно, Базельской конвенцией и готовящимся новым договором по ртути.
Вот некоторые вопросы, связанные со ртуть содержащими отходами:
1.Является ли элементарная ртуть, используемая в качестве сырья в производственных процессах и товарах, отходом или товаром?
2. Какой минимальный уровень ртути должен быть в отходах и на загрязненных территориях прежде чем они могут считаться “чистыми” от ртути?
За последние 10 лет структуры Базельской конвенции не смогли разработать стандарты по содержанию СОЗ в отходах, известные как низкие уровни содержания СОЗ, которые бы отвечали интересам здоровья человека. Это произошло потому, что Стокгольмская конвенция о СОЗ передала этот вопрос под ответственность Базельской конвенции. В результате мы имеем небезопасное регулирование отходов, содержащих СОЗ. Такого нельзя допустить в рамках нового соглашения по ртути.
Конвенция по ртути должна сохранить под своей юрисдикцией определение того, что собой представляют ртуть содержащие отходы и установить уровни ртути, необходимые для принятия конкретных действий.
Еще один фактор, касающийся Базельской конвенции – это правомочность рассмотрения некоторых аспектов ртути на протяжении ее жизненного цикла. Согласно INC.1/INF/3 Базельской конвенции, конвенция:
1. Не рассматривает вопросы добычи и торговли первичной ртутью;
2. Не регулирует трансграничное передвижение химических веществ и товаров и не устанавливает ограничения на элементарную ртуть и соединения ртути;
3. Не регулирует вопросы восстановления загрязненных территорий, оказывающих негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Кроме того, в рамках Базельской конвенции не разработан финансовый механизм. Поэтому решение отнести вопросы ртутных отходов под юрисдикцию Базельской конвенции могут иметь непредсказуемые последствия, связанные, например, с тем, что национальные инициативы по контролю отходов не будут получать финансовую поддержку от финансового механизма, который будет создан в рамках нового соглашения по ртути.
И наконец, отсутствие специального понимания вопросов, связанных со ртутью, в рамках Базельской конвенции также может привести в непредсказуемым последствиям. Например, в существующем проекте технических руководящих принципов по ртуть содержащим отходам отмечается:
“возможно использовать другие типы сжигания для обращения со ртуть содержащими отходами и сбора ртути”.
Однако важно отметить, что ртуть не разрушается в процессе сжигания. Кроме того, мы убеждены, что сжигание отходов не является приемлемой технологией обращения со ртуть содержащими отходами.
НПО считают,что соглашение по ртути должно включать жесткие положения для решения проблем ртуть содержащих отходов для того, чтобы обеспечить выполнение главной цели соглашения – охрану здоровья людей и окружающей среды.
Загрязненные территории
Соглашение должно разработать механизм для выявления, регулирования и восстановления загрязненных ртутью территорий. Оно должно продвигать наилучшие имеющиеся технологии и практики по предотвращению загрязнения ртутью. Оно должно также продвигать наилучшие имеющиеся технологии и практики по предотвращению распространения загрязнения и восстановлению загрязненных территорий.
В связи с этим необходимо учесть принцип “загрязнитель платит”, а также разработать механизм для того, чтобы сделать этот принцип действенным инструментом будущей конвенции.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Ольга Сперанская, руководитель Программы по химической безопасности “Эко-Согласия”, speransk2004@mail.ru